海州旧事江苏都督委派东海灌云两县民政长

海州分治始于年4月11日，江苏都督以第十三号令，析海州为东海、灌云二县，从东海县50镇中划出11镇为新的县置，以境内灌河、云台山各取一字，称灌云县，县治板浦镇。海州余39镇为东海县，两县以龙尾河为界，分南北而治。

受武昌起义影响，年11月海州盐防营士兵鸣枪进城，冲进州衙，放出囚犯，火烧州官宅邸。当日晚间有人乘机抢劫钱庄，焚毁民宅，发生命案，州民恐慌，秩序混乱。清江新军十三协营长何锋钰，奉代理江北提督蒋雁行之命，带兵进驻海州石室书院，与州官陈宗雍、绿营参将马得升、前沂防营管带李鲁卿等共商治安，维持秩序。旧朝已废，新政尚立，何锋钰已为海州最高长官，不久就任民政长。

民国初年各省行政长官名称尚未划一，起先有的省置都督，统辖一省军民之事。后来实行军民分治，都督专管军务，另置民政长管理民政。地方设镇守使管理军事，县设民政长管理民事。

何锋钰是为军职兼代地方民政长，军政分治，又逢海州分县，为此江苏代理都督庄蕴宽，委任青浦县民政长金泳留为东海县民政长、委海门财政长沈臧寿，为灌云县民政长。

原海州在板浦就设有分署衙门，拨付五千文改修灌云县署。海州被裁，新的县治成立，百废待兴，首要的是安排官员走马上任，维持社会秩序。为保证两位民政长自南方顺利北去上任，省署调拨武装兵士人，分别护送二位到东海、灌云，一切准备停当，两位新官员也都在省署领取了委任状。

可事情突然又发生变化，先是候任东海民政长金泳留面谒庄蕴宽代理都督，交回委任状坚辞不就，庄蕴宽再三挽留，金泳留还是辞谢不去东海上任。接着坊间又有消息传出，沈藏寿也有不赴灌云就任之意。（市桥人家原创：马鉴尧，转载请署作者名。）

在这政权更迭之际，二位新任民政长不愿苏北就任，让省署很是为难，为什么他们不愿意赴任呢？武昌起义，民国建立，海州又刚分为东海、灌云二县，百废待肃。

海属之地土匪趁此空隙闻风而起，焚庄屠村，气焰嚣张，前清遗兵加之湖荡草寇杀人越货，匪情愈演愈烈。为此海州城、板浦镇的自治公会及商会各派代表赴省，要求省署催促二位民政长尽快赴任，维持秩序，安排剿匪，救地方于水火。

早在武昌起义前的9月21日，位于灌河口的济南场大阜、同德昌、大德盐公司，“猝被海州本地土匪焚掠，大伊山转运处粮食、现钱亦同日被抢一空，至同圩未及勾销之上条及图记账簿并同人衣囊均被抢去，损失颇巨。同人间有受伤赤身逃命者，并伤毙一人，现尚道路不通……。”

民国建立之初的2月27日，有张勋的溃兵窜至海州之地，抢劫财物，奸淫妇女，掳人勒索。常有多人结队，持枪进庄，连劫数十家，民众惊恐万分，纷纷四处逃散。淮北巡防营与溃兵交遇，双方枪战激烈。

板浦盐商致电各报馆，谓“海属土匪四处揭竿，板浦兵少粮绝，危在旦夕……淮北三场之盐行销江苏、皖、豫四十二州县，所有现运在途以及存场盐设遭蹂躏，则待至明春方能晒扫，四十二州县人民立即淡食无盐……唯有申急电，请各报馆登乞。新政府速为救援，其援兵或调清江十三协，或派兵轮由长江吴淞驶至海州奶奶山登岸，或调徐州巡防队均可。全体盐商泣叩（板浦）”

面对如此匪情，身处江南的二位候任民政长，谢绝赴任畏惧难行，自有其苦衷。民国之元年，匪情严重何止海州，劫匪遍布，国人愤怨。

3月2日袁世凯已代大总统，发布命令，“从来养兵原以卫民，军饷之所出莫非民间之所供……通饬各军队长官及地方官吏，严拿犯事各兵及附从抢劫之土匪，一律按照军法从事。此后如再敢滋生事端，扰害商民，除重惩该犯外，并将该管长官一并惩办。”

9月上任灌云的沈藏寿民政长，即致电江苏都督，已缉拿惯匪冯步礼、冯开鉴、李小左、朱三、陈广田、孙大成6人，缴获枪支弹药一批，呈请批示正法，以儆效尤。

（市桥人家原创：马鉴尧，转载请署作者名。）

参阅资料：

《申报》年9月10日，要闻二，海州民事谈，苏代理都督庄蕴宽。

《申报》年1月16日，商办济南盐圩公司报各股东函。

《申报》年2月27日，要闻二，江北军事记。

《回忆海州光复》黄荔岑，扬州师范学院史料。

《申报》年11月21日，公电。

《申报》年3月4日，专电。

图片选自网络。