灌云县杨集镇一委三会模式筑牢基层治理

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中国江苏网12月24日连云港讯“一委三会”治理模式作为村级治理的创新实践，既能有效强化基层党组织的领导地位，又能发挥人民群众的主体作用。为解锁“一委三会”模式治理密码，江苏省连云港市灌云县杨集镇有效发挥党建的引领作用、纪委的核查作用，群众的监督作用，真正打通了服务群众的“最后一公里”。

坚持把党建引领贯穿始终。农村基层党组织是党在农村工作的基础，办好农村的事，关键是加强党的领导、抓好党的建设。杨集镇坚持以党建引领基层治理，把党的建设贯穿“一委三会”运行全过程，充分发挥基层党组织领导核心、总揽全局作用。强化基层党组织的政治引领力。坚持从中心大局出发，以村民议事会召开为契机，积极宣传党的各项路线方针政策，发挥基层党组织在密切干群关系、凝聚社会共识等方面的政治引领力，将党的政治优势和组织优势不断转化为基层治理效能。强化基层党组织的组织引领力。强化组织建设是保障“一委三会”有效贯彻执行的重要保障。我们坚持让基层党组织领导和支持村民议事会、村民委员会和村务监督委员会行使职权，在落实“一委三会”过程中不断强化基层党组织的凝聚力战斗力。强化基层党组织的行动引领力。一个行动胜过一打纲领。我们坚持发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以“抓管带”机制为抓手，充分发挥基层党建“穿针引线”作用，持之以恒构建党建引领基层治理新格局。

坚持把纪委核查作为关键。推动阳光治村、监督落地，纪委介入是保障。镇纪委通过严把资金使用审批流程，找准监督的切入点、着力点，坚持以高质量监督提升“一委三会”效能，全面推进从严治党向村级延伸。聚焦靶心，突出监督重点。围绕“三资”管理和征地拆迁、工程建设等重大村级事务，把监督重心延伸到村里一切大事小情，坚持未见“一委三会”议事决策执行情况记录表的不审批，未见镇驻村干部列席并记录的不审批，未见议事具体事项及资金用途不审批，推动村干部依规用权、依规办事。优化方式，提升监督质效。10月份村民议事会开展过程中，杨集镇组织党建、纪委条线对重点村开展现场指导，规范会议流程，打好“一委三会”落地落实第一枪。压实责任，形成监督合力。对于不按时召开“一委三会”或者“一委三会”召开不规范的相关村，镇纪委定期通报，督促整改落实，确保“一委三会”村级治理模式规范化常态化运转。

坚持把群众参与落到实处。民为邦本，本固邦宁。推行“一委三会”村级治理模式，群众参与是基础。“一委三会”村级治理模式完善了群众参与基层治理的制度化渠道，真正实现了权力在阳光下运行，民意在决策中体现。激发群众的内生动力，让群众更有“参与感”。群众既是“一委三会”模式的参与者，也是“一委三会”模式的受益者。“一委三会”模式要想真正发挥作用，村民代表必须能真正代表的了村民，村民议事会的产生必须合法合规。我们严格实行“组推荐、户签字、村公示、镇备查”的方式，依法按程序推荐产生村民代表和村民议事会成员，为“一委三会”见行见效打牢基础。突出群众的主体作用，让群众更有“获得感”。按照“一委三会”工作要求，设立“固定议事日”，召开村民议事会，严格落实参会人员过2/3、表决通过人员过半要求，对表决未通过事项，坚决不予实施。发挥群众的监督作用，让群众更有“安全感”。创新实施村民议事会议事后，记录人员通报，参会人员签字程序，确保议事流程不出差错，决议事项没有争议。

“一时一事易，一以贯之难。我们实施的‘一委三会’村级治理模式是一项系统性工程，既不能一蹴而就，更不能一放了之。”杨集镇党委书记左平霞表示，该镇将始终保持求真务实的工作作风和一抓到底的工作热情，常抓不懈，久久为功，不断开创灌云基层治理新局面。（熊永明）