中国社会报灌云县坚持问题导向深化殡改

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郁郁葱葱的绿树、鲜艳芬芳的花朵、平坦整洁的草坪……走进江苏省灌云县伊山镇川星公益性公墓，公园式墓园让人耳目一新。近年来，灌云县将深化殡葬改革作为推进乡村振兴的重要抓手，坚持问题导向，聚焦群众服务需求，公益性骨灰安放设施规划建设、运营管理成效明显。

围绕“三个坚持”，加快殡葬设施建设

坚持政府主导。将殡葬改革作为保障民生的重要内容统筹推进，成立全县殡葬改革工作领导小组，县政府分管负责人任组长，建立殡葬改革联席会议制度，定期召开会议，研究殡葬改革工作中遇到的困难和问题，商讨解决的办法和措施。县政府一次性拨款万元，用于殡葬设施升级改造。各镇（街道）也成立相应组织机构，建立县、乡、村三级联动的组织体系，层层签订目标责任状。将殡葬设施建设纳入全县重点工程和高质量考核的指标，县政府督查室分阶段进行专项督促指导，推动整改提高，形成“政府主导、民政牵头、社会协同、公众参与”的殡葬改革工作机制。

坚持规划先行。对全县殡葬事业发展进行总体规划，明确了“十四五”时期殡葬设施建设的具体任务。按照“总体规划、分步实施”的思路，完善全县殡葬设施布局规划，科学确定设施配置和建设标准，全县共规划建设农村公益性公墓18个，用地面积.5亩。累计投入资金万元，建成农村公益性公墓16个，建设面积约为15.37万平方米，设有墓穴1.8万余穴、骨灰堂格位余个，实现了公益性骨灰安放设施镇（街道）全覆盖。

坚持生态优先。以节约土地，保护环境为重点，把生态安葬设施建设放在优先位置予以安排，所有公益性公墓均开辟以花坛葬、壁葬、树葬、骨灰深埋为主的生态墓区，因地制宜铺设硬化道路，栽花植树，墓园绿化率达80%以上，节地生态安葬设施比例达70%以上。按照环保排放要求，投入余万元对县殡仪馆进行升级改造，改善功能布局、提升硬件设施、增加环保设备，解决了困扰多年的火化能力不足和尾气排放不达标难题，有效提升群众对殡葬服务设施的认可度和满意度。

健全“三个制度”，完善殡葬惠民政策

健全基本殡葬免费制度。按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则，将丧葬补助纳入养老保险范畴，对参加社会养老保险的城乡居民，逝后火化发放丧葬补助费用元。出台关于免除无丧葬补助费的城乡居民殡葬基本服务费用的通知，对无丧葬补助费的居民实行殡葬基本服务项目免费，最高免费限额为每具元。

健全生态安葬奖励制度。出台灌云县节地生态安葬奖励办法，对选择壁葬、树葬、花坛葬等节地生态安葬的，每例奖励元。年共兑现生态葬奖励金20万多元。

健全殡葬建设奖补制度。将殡葬设施建设列入财政预算，建立与殡葬事业发展相适应的经费保障机制，县财政设立殡葬设施建设专项奖补资金，对新建或改扩建并通过达标验收的公益性公墓，给予一定数额的奖励。年全县共投入殡葬建设奖补资金多万元，主要用于农村公益性公墓、骨灰堂建设。

推进“三个治理”，整治殡葬突出问题

稳妥治理散葬乱埋。积极开展散葬乱埋专项治理，在充分尊重历史、尊重群众意愿的基础上，区分不同情况，采取以迁为主、平迁结合，加大散坟、老坟地、硬质大墓等违规殡葬设施治理力度。对老坟地采取“去坟头、降墓碑、补绿化”的方式进行改造。截至目前，全县登记在册需治理的5.2万余座坟墓约93%已完成改造治理。

综合治理丧葬陋习。充分利用电视、报纸、广播、广告栏等，进一步倡导绿色殡葬理念，树立殡葬文明新风。发布关于深入推进婚丧习俗改革促进乡风文明建设工作的通知，加强部门配合，综合治理大操大办、办丧扰民等丧葬陋习。充分发挥红白理事会作用，把移风易俗改革纳入村规民约，大力倡导丧事简办、厚养薄葬风尚，丧葬陋习、封建迷信等不良风气得到有效遏制。

源头治理殡仪乱象。针对殡葬服务过程中存在的乱收费、乱涨价、搭车收费等突出问题，加强殡仪馆、公益性公墓收费管理。强化殡葬服务公益属性，严格执行政府定价，实行收费公示和明码标价。骨灰盒采用公开招投标形式采购，按照“保本微利”的原则，销售利润不超过10%。规范遗体接运车管理，明确全县各村（社区）至殡仪馆的最短路程及收费价格，实行“清单式”服务。规范墓穴销售价格，双穴元、单穴2元、壁葬元，管理费每年50元。在显眼处公示收费项目、收费标准、物价部门批准文号，并公布监督举报电话，有效地解决了殡葬领域群众反映强烈的问题，真正让殡葬服务回归公益本位。

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